馆陶县在美丽乡村建设中探索搭建基层党建 “辐射式组织结构”

2016-11-02 17:42:54  来源：河北共产党员网  新闻热线：15227186166

为加强和改进新形势下农村党建工作，扎实推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，馆陶县在建设美丽乡村过程中，坚持以强化基层党建为引擎，以问题为导向，一手抓党建，一手抓扶贫，积极探索以党建促扶贫、以扶贫促发展的新模式，搭建了以基层党建为内涵、群众组织为外延的“辐射式组织架构”，全方位激发了基层党员干事创业的热情，催燃了广大群众的内生动力，切实把党建工作与脱贫攻坚有机结合，打造了一批具有乡村风情、城市品质的特色小镇，进一步加快了全县脱贫攻坚的步伐。

　　起因与背景：找准问题精准施策以基层党建创新激活农村经济社会发展

　　在“十三五”战略规划的引导下，馆陶县委高度重视美丽乡村建设工作，把美丽乡村作为未来五年战略重点全面推进，努力建设成为冀中南平原地区最具影响和吸引力的乡村旅游胜地。实现这一目标，农村党员干部队伍必须强劲有力，广大群众的积极性必须充分调动，使其真正成为建设美丽乡村的组织者和实践者，切实发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

　　近年来，我国政治经济发展逐步进入新常态，该县基层党组织坚持围绕中心、服务大局、务实求真，创新工作思路，改进工作方法，不断探索和加强党建工作的新途径、新办法，党建工作取得了长足发展，基层党员干部的整体素质和能力明显提升。但随着经济社会发展，尤其是美丽乡村建设之初，基层党建方面一些新情况、新问题逐渐暴露。从党员模范作用方面来说，有些党员责任意识不强，进取精神不足，忘记了自己的政治责任，把自己混同于普通群众;有些党员宗旨意识薄弱，先锋模范作用发挥不充分，只要党员的权利，而不承担党员的责任与义务;有些党员自由主义严重，不愿意参加党组织生活，不认真遵守规章制度。从村民主体作用方面来说，部分群众对推进美丽乡村建设主观上盼望，但缺乏具体思路，同时，支部和党员引领作用弱化，导致群众的积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥，出现“政府热、群众盼、中间弱”的问题。

　　基层党建存在的这些客观问题是制约美丽乡村建设的“瓶颈”，如不有效解决，将会影响馆陶脱贫攻坚的速度以及未来的发展。因此，在深入调研的基础上，积极打造基层党建的“升级版”，在美丽乡村建设过程中探索推行了“辐射式组织架构”党建模式，使美丽乡村建设和基层党建工作成为有机整体，实现了新的突破和飞跃，收到了实实在在的效果。

　　措施与做法：以党建为引领进行资源整合形成推动农村工作新机制

　　基层党建工作是一项系统工程，要使党建工作切实发挥引领经济发展，起到助推扶贫攻坚的作用，必须要探索和创新党建发展模式，多管齐下，统筹推进。馆陶县推行的“辐射式组织架构”党建模式，以加强党员队伍建设为核心，充分发挥其先锋模范作用，引导和带动广大群众共同建设美丽乡村，助推脱贫攻坚。

　　一、激发农村党员活力，丰富基层党建内涵。在美丽乡村建设过程中，探索实施了“四问+关爱”党员管理机制。一问“我是谁”，强化党员意识。深入开展“重温入党誓词，我是共产党员”主题教育活动，要求党员佩戴党徽，每两个月重温一次入党誓词;设置党员监督岗、光荣榜、党员家庭“挂牌亮户”，让每名党员能够不忘初心，提高党员的觉悟;实行党员分包街道胡同制度，每名党员每年为群众办3-5件好事，把所做好事张贴到村里的光荣榜上。二问“咱信谁”，强化信仰意识。信仰问题就是信谁、拥护谁的问题。共产党员要坚信共产主义，拥护党的领导，带头执行党的各项方针政策、决议和纪律，听党话、跟党走。在实际工作生活中，始终坚持做到“三个绝不”：绝不说反面的话，绝不做有损党员形象的事，绝不参加任何邪教组织。三问“为了谁”，强化责任意识。在农村党员中推行“先锋指数”考评管理，充分发挥党员的先锋模范作用，鼓励党员带头致富讲文明，带动致富讲文明。尤其是在美丽乡村建设中，党员干部带头做表率，带头实践，率先致富，先富带后富。同时，在遵守村规民约、培育良好村风、保持环境卫生等方面发挥带头带动作用。四问“处置谁”，强化纪律意识。严把农村党员“入口”，在全县农村推行评议积分制发展党员。同时，畅通“出口”，开展处置不合格党员工作，对不参加党员活动、不遵守村规民约、不给老百姓办好事的“三不”党员，明确一名支委、党外一名群众监督，不及时改正就劝其退党，清理出党员队伍。“关爱”即关爱党员行动。在严格要求党员发挥先锋模范作用、讲纪律做贡献的同时，积极探索建立农村党员激励、关怀、帮扶机制，健全老党员、困难党员生活保障等制度，力所能及地帮助党员解决实际困难，让党员有尊严，真正感受到组织的温暖，增进党员对组织的归属感。

　　二、激发村民参与热情，拓宽基层党建外延。在两年多的美丽乡村建设实践中，该县在全方位夯实基层党建基础上，把“尊重民意”放在工作思路之首，把“村为主体、村民自觉”放在建设模式的重要位置。一是成立“外联办”。制作村内在外工作人员花名册，成立外联办，鼓励在外能人回村当干部、参与美丽乡村建设，通过他们带来新观念、拓展新产业，做活增产增收文章。二是组建“学生会”。以各村为单位，组织初中以上在外学习的学生组建学生会。利用周六、周日或放假时间，引导学生发挥作用，让他们成为政策的传播者、善行的引领者，既起到传达要求的作用，又培养了主人翁意识、信仰意识、爱家乡意识。三是建立民调会。从村内族长、威信高的人中选好3至5名民调员，建立民调组织，随时深入群众家中掌握矛盾纠纷隐患，尽早介入调解，帮助化解村里矛盾。四是筹建商会。为有效管理美丽乡村中的商业机构，该县积极谋划成立商会组织，要求全体会员积极配合党委、政府的部署，签订“门前三包”责任书，自觉做好门前地面保洁，不随意倾倒垃圾、污水、废弃物等;管护好花草和绿化设施，不借树搭棚、悬挂衣物、攀折树木等;维护好村容村貌，不倚门设摊、占道经营等。五是培树“美丽导师”。聘请乡村医生、电工、学校或幼儿园老师、各种工匠以及和农民群众接触沟通方便的服务性人员作为教育引导村民的“美丽导师”，发挥导师们的引领作用，引导群众追求美、欣赏美、享受美、创造美，提升村民素质，“导”出更多的人才，形成人才“裂变效应”。六是用活村民小组长。把村民小组长打造成为“美丽管家”，引导他们广泛收集村情民意，深入动员每家每户，带动群众积极投身到美丽乡村建设中来。对表现优秀的小组长进行重点培养，符合入党条件的及时吸纳到党组织中来，符合村干部任职条件的可通过规定程序选拔到村级组织中担任职务。

　　为确保基层党建“辐射式组织架构”顺利实施，该县以“明理、爱村、守规”为核心，采取三项措施教育党员群众牢树社会主义核心价值理念。一是创办美丽乡村大学。针对美丽乡村建设中专业人才匮乏问题，该县探索成立了一所公益性、全日制的美丽乡村大学，专门培养热爱农村且能扎根农村的专业人才,学生毕业后，直接奔赴美丽乡村建设一线，发挥“传帮带”作用。二是建设美丽乡村党校。在美丽乡村内建设面向全国的共产主义教育基地，通过情景教育和宣传引导，提升党员素质，带动群众思想转变，让党员群众在家门口也能获取精神食粮，增强了群众创建“美丽乡村”的源动力。三是筹建村史馆、荣誉室。把村内的悠久历史和名人典故，以适当的形式在村史馆、荣誉室内展出，用荣誉教育来提升老百姓的素质，激发群众内心的自豪感。同时，在村内公共场所设立“善行功德榜”，定期评选村里道德模范，引导村民向身边的道德楷模学习，营造爱家乡、善邻里的好风气。

　　效果与反响：基层党建工作取得显著成效实现党建创新与脱贫攻坚相互促进

　　创新是党建工作的活力之源，馆陶县通过搭建“辐射式组织架构”，给基层党建工作带来了生机与活力，有力地促进了美丽乡村和脱贫攻坚工作开展，取得了明显成效。

　　一、提升了党员综合素质，模范作用初见成效。“辐射式组织架构”的成功推行，提高了党员的党性修养，增强了党员的宗旨意识，净化了党员队伍。农村党员在村“第一书记”和村支部的带领下，主动投身到美丽乡村建设一线，义务拆除违建、清理垃圾、平整道路，累计为小镇建设和困难群众办好事、实事8000余件。特别是在土地流转、闲置宅基地收回等重难点工作上，充分发挥了模范带头作用。在庆祝中国共产党成立95周年纪念大会上，村支部书记张付仁被评为“全国优秀党务工作者”。

　　二、激发了群众参与热情，美丽乡村初现雏形。在党员干部的影响带动下，越来越多的青年向党组织递交了入党申请书，近年来，培养入党积极分子1200名，发展党员150名;广大群众对美丽乡村建设的参与意识和主人翁意识进一步提高，同时，一大批在外务工的致富能人返乡创业，积极融入到美丽乡村建设之中，村民富了，村子美了。其中“粮画小镇”寿东村被确定为CCTV美丽乡村拍摄基地，并荣获“第四届全国文明村镇”及“2015年全国十大最美乡村”等称号。

　　三、激活了乡村产业发展，脱贫扶困大步迈进。通过搭建基层党建“辐射式组织架构”，基层党员带头创办、领办、合办致富项目，带领群众积极发展壮大养鸡、肉鸭、黄瓜、轴承、黑小麦、晚秋黄梨六大富民产业，为百姓致富搭建了平台，壮大了集体经济收入。“粮画小镇”寿东村依托海增粮艺公司，带动周边村300多名群众从事粮食创作，建成了以粮食画为主题的特色旅游景点，让群众共享到美丽乡村建设成果。“黄瓜小镇”翟庄村村支部书记王维岭带头成立黄瓜种植专业合作社，统一采购、统一技术管理和销售，目前已发展黄瓜大棚800余个，馆青”牌黄瓜连续两年获全国金奖。在2016年的春节期间，全县特色小镇吸引了75万游客，带动了群众脱贫致富。全县贫困人口由2013年的3.9万减少到目前的1.3万。

　　目前，馆陶县新建了乡村风情健康步道、开通了美丽乡村直通车、发展了村村帮电子商务，生活环境美了，生活方式优了，致富产业强了，群众办事方便了。在全面建成小康社会的征程上，馆陶县将党建工作与美丽乡村建设有机结合，凝聚了党员队伍的组织力，发挥了党员干部的战斗力，向县委提出的“水绿天蓝、健康安全、兜里有钱、事事方便”的小康目标迈出了坚实的步伐。（中共馆陶县委组织部 宋旭光 郝贝钦 张晓燕）

[责任编辑：胡卫苓]